تحول، فرآیندی مستمر است؛ زیرا جامعه انسانی از جهات مختلف علمی، اقتصادی، فرهنگی و سیاسی و... تغییر می کند. بویژه در عصر ما تحولات سرعت روز افزونی دارند به طوری که پیتر دراکر می گوید: “در جهانی که دستخوش تحول ودگرگونی است و امنیت آن هر روز در معرض تهدید است، ابداع و ابتکار تنها راه بقا است. “نوع تحولات مورد نیاز در ادارات مختلف به شدت متفاوت است. این تفاوت به جهت اختلاف ادارات از لحاظ وظایف، امکانات، سطح معلومات علمی و تجربی، ساختارها و قوانین و... ایجاد می شود. بنابراین چنانچه در پی اجرایی کردن تحول اداری هستیم، نمی توان تنها به دستورالعمل های کلی برای تمام ادارات اکتفا کرد زیرا نحوه شناسایی و رفع مشکلات هراداره با ادارات دیگر تفاوت دارد.