حزب کارگزاران در آستانه انتخابات مجلس پنجم به کارگردانی هاشمی رفسنجانی تاسیس شد، یعنی زمانی که طیفی از نیروهای اصولگرای آن روز به دلیل انحراف هایی که در مشی دولت و مدیران آن در زمینه های اقتصادی و فرهنگی احساس کردند، همکاری با دولت را تحریم کردند.

این اختلاف ها موجب شد، نیروهای ارزشی آن روز و در راسشان جامعه روحانیت حاضر نشوند مدیران هاشمی را در فهرست انتخاباتی خود قرار دهند. وی که خطر جدایی گروه های ارزشی از خویش را حس کرده بود، در گرماگرم انتخابات مجلس پنجم ابتدا به روحانیت مبارز پیشنهاد کرد، چند نفر از مدیرانش را در فهرست انتخاباتی بگذارند. این افراد شامل سیدمحمود دعایی، عبدالله نوری،