در دهه 60 و 70 هیچ نظارتی بر تاسیس شرکت های سهامی عام ازسوی قانون گذار نبود و درست همان سال ها بود که بورس تهران با بازده فزاینده بسیاری از مردم را به سرمایه گذاری در این بازار ترغیب می کرد و به دلیل نبود نظارت ها، گروهی با وعده تشکیل شرکت سهامی عام و ورود به بورس، مردم را فریب دادندو با وعده های فریبنده ازجمله بورسی شدن این شرکتها، سرمایه مردم را بلعیدند. اما وقتی پس از مدتی خبری از ورود شرکتها به بورس نرسید، خیلی از این سرمایه گذاران تصمیم گرفتند نسبت به دریافت اصل پول خود اقدام کنند که در این هنگام متوجه می شدند که سرمایه آنها نابود شده است و این مسئله ناشی از خلاهای قانونی بود که افراد سودجو به نام بورس از آن بهره