امیرکبیر تلاش می کند که یک دولت منتظم و یک دولت به مفهوم مدرن خودش را پایه گذاری کند. او مرد دولت ساز است و می کوشد مفهوم سلطنت را به تدریج تغییر دهد و به طرف مفهوم دولت نزدیک کند. امیر کبیر در زمینه های مختلف برای افزایش اقتدار دولت کار می کند و «نظم میرزاتقی خانی» را پایه گذاری می کند. او یک ارتش حرفه ای با لباس متحدالشکل، درجات نظامی و حقوق مشخص را ایجاد می کند. او دیوانسالاری جدید را نیز پایه گذاری می کند. اما امیرکبیر در چنین شرایطی نمی گوید که باید فقط دولت قوی داشته باشیم و به فکر ساختن ملت هم هست و به نقش و اهمیت مردم هم توجه می کند. در اینجا است که امیرکبیر می گوید که باید حدود رعیت و حدود شاه را تعیین کرد.