لرد کرزن، وزیر خارجه بریتانیا حوزه تخصصی اش ایران بود و «راهبردی را تبلیغ می کرد که عبارت بود از ایجاد کمربندی از دولت های اسلامی در خاورمیانه برای جلوگیری از توسعه روسیه... وقتی انقلاب بلشویکی سبب عقب نشینی روسیه از مواضع اولیه اش شد، کرزن پیشنهاد کرد بریتانیا فرصت را مغتنم شمرده و کمربند اسلامی را ببندد.» در ایران، احمدشاه بر سریر سلطنت بود که «از انگلیسی ها مقرری ثابتی می گرفت تا رییس الوزرایی طرفدار آنها را بر سر کار نگاه دارد.» نخست وزیر بریتانیا دیوید لوید جورج از سیاست وزیر خارجه اش در مورد ایران ناخرسند بود و می گفت «کرزن مسوولیت هایی در ایران به گردن ما گذاشته است که هرگز نباید پذیرفته می شدند.»