احتمالا، تاسیس تشکیلاتی برای پاسداری از امنیت و آسایش مردم، با تشکیل جوامع انسانی آغاز شده است. زندگی بدون امنیت ممکن نیست. افزون بر این، جلوگیری از اجحاف زورمندان به زیردستان و مقابله با سوءاستفاده افرادی که زندگی در اجتماع را دستمایه مطامع شخصی خود قرار می دهند و نیز مقابله با عدم رعایت موازین شرعی و عرفی از سوی تعدادی از مردم هم موضوعی است که تشکیل نهادی حکومتی را برای انتظام بخشیدن به امور، اجتناب ناپذیر می کند. با گسترش و توسعه جوامع بشری و بروز و ظهور پیشرفت های اقتصادی، اجتماعی، سیاسی، فناوری و... دایره وظایف این نهاد گسترده تر شد و حتی ضعیف ترین و کوچک ترین نظام های سیاسی، مانند دولت