نخستین دوره مجلس شورای ملی 14مهرماه 1285 با حضور مظفرالدین شاه و نمایندگان مردم و رجال کشور و چند تن از نمایندگان دول خارجی در کاخ گلستان افتتاح شد. کار تدوین نظام نامه انتخابات از سوی مجلسی مرکب از نمایندگان شاهزادگان، علمای قاجاریه، اعیان و اشراف، مالکین، تجار و اصناف آغاز شد. این مجلس هفته ای دو بار در دارالخلافه میدان 15خرداد فعلی تشکیل جلسه می داد و پس از 33 روز موفق شد نظام نامه انتخابات را آماده کند و آن را به امضای شاه برساند. به موجب این نظام نامه که با 51 اصل در 17 شهریور 1285 تدوین و به تایید شاه رسید، تعداد 156 نماینده انتخاب شدند که 60 نفر از آنان نمایندگان تهران بودند.