فهرست مطالب

مدیریت دولتی - پیاپی 33 (بهار 1397)

فصلنامه مدیریت دولتی
پیاپی 33 (بهار 1397)

  • تاریخ انتشار: 1397/03/30
  • تعداد عناوین: 7
|
  • جلیل سلیمی *، رضا مکنون صفحات 1-30
    یکی از دلایل ناکامی در مسیر توسعه، نداشتن الگوی ملی و بومی برای حکمرانی متناسب با ارزش های اجتماعی و سازگار با شرایط فرهنگی و تاریخی ایران است. این مقاله با روش فراتحلیل به بررسی پژوهش های حوزه حکمرانی پرداخته و صورت بندی منظمی از آنها ارائه می دهد. 68 مقاله و گزارش در زمینه حکمرانی با جست وجو در چهار پایگاه داده علمی کشور در بازه زمانی سال 1382 تا 1394 و در دو بخش «یافته های توصیفی فراتحلیل» و «ارزیابی کیفی مقاله ها» بررسی شده اند. یافته های توصیفی با شش شاخص قالب مقاله ها شامل، بازه زمانی، سنخ شناسی پژوهشگران، جنسیت پژوهشگران، توزیع جغرافیایی و روش پژوهش و بخش ارزیابی کیفیت مقاله ها بر اساس شاخص سه گانه بلیکی به سه گروه چیستی، چرایی و چگونگی دسته بندی و تحلیل شدند. فراتحلیل مقاله های حکمرانی در ایران نشان می دهد پژوهش های این حوزه کمتر ناظر بر جنبه های عملیاتی بوده و بیشتر بر بحث های نظری و ارائه مفاهیم کلی تمرکز کرده اند. اغلب، نظریه حکمرانی خوب به عنوان نظریه مسلط جهانی توصیه شده است که نقدهایی بر این نظریه وارد است.
    کلیدواژگان: توسعه، حکمرانی خوب، حکمرانی، رشد اقتصادی، فراتحلیل
  • میریعقوب سیدرضایی، علی اصغر پورعزت *، مجتبی امیری، عادل آذر صفحات 31-58
    در سراسر دنیا، بودجه بندی فعالیت فراگیری در سیستم حکومتی محسوب می شود؛ به طوری که محصول فراگرد بودجه بندی، یعنی سند بودجه، فراتر از لفاظی های سیاسی، نشان دهنده اولویت های واقعی و ترجیحات حکومت در عرصه اجتماعی است. با وجود این، بودجه بندی به منزله بخشی از سیستم سیاسی، دچار مجموعه مسائل و مشکلات تکراری است که از اثربخشی سیستم بودجه بندی در دستیابی به اهداف مد نظر می کاهد؛ مشکلاتی که به تعبیری «گناه های کشنده» نامیده می شوند. برای شناسایی این گناه های کشنده در بودجه بندی، از استراتژی کیفی تحلیل تم استفاده شده و مصاحبه نیز، اصلی ترین ابزار گردآوری داده ها مد نظر قرار گرفته است. مطابق با یافته های پژوهش، «گسستگی روابط میان بودجه ها با اسناد بالادستی»، «ترفندهای تحریف واقعیت ها»، «حاکمیت حیات سازمانی»، «فقدان پشتوانه نظری»، «آرمان گرایی افراطی و فقدان عمل گرایی»، «تعدد تبصره ها و احکام بودجه ای و غیربودجه ای»، «تعدد ردیف های متفرقه»، «نقض اصول بودجه ای»، «فقدان شفافیت فراگردی» و «فقدان پاسخگویی»، ده گناه کشنده در فراگرد بودجه بندی ایران هستند. بدیهی است با بهبود هر یک از این موارد، می توان بودجه را در مسیر درست قرار داد و تحقق اهداف ملی ذکرشده در اسناد بالادستی، به ویژه سند چشم انداز و برنامه های توسعه را سرعت بخشید.
    کلیدواژگان: اولویت های واقعی، بودجه بندی عمومی، سند بودجه، گناه های کشنده
  • محمد عقبایی جزنی *، اکبر اعتباریان، مهربان هادی پیکانی صفحات 59-88
    هدف از تحقیق حاضر، طراحی الگوی حکمرانی اقتضایی برای اجرای اثربخش سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی در کشور است. در این تحقیق موضوع حکمرانی اقتضایی همراه با متغیرهای مدل مفهومی به روش توصیفی پیمایشی تبیین شده و ضمن بررسی رابطه و تاثیرگذاری متغیرهای پیش بین بر ملاک به روش همبستگی، برای تایید شاخص ها توسط خبرگان، از روش دلفی استفاده شده است. پس از بررسی وضعیت فعلی اجرای اثربخش سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی با آزمون تی تک نمونه ای، مشخص شد بخش دولتی نسبت به دو بخش دیگر در شرایط نسبتا مطلوبی قرار دارد. نتایج آزمون رگرسیون خطی ساده نشان داد بخش دولتی 8/42 درصد، بخش تعاونی 4/31 درصد و بخش خصوصی 6/35 درصد در اجرای اثربخش سیاست های کلی این اصل از قانون اساسی اثرگذارند و آزمون رگرسیون خطی چندگانه نیز حاکی از تاثیرگذاری 7/84 درصدی بخش های سه گانه متغیرهای پیش بین بر متغیر ملاک تحقیق است. شبکه عصبی مصنوعی نیز با اختلاف جزئی نتایج آزمون رگرسیون خطی را تایید می کند.
    کلیدواژگان: حکمرانی اقتضایی، ظرفیت خط مشی گذاری عمومی، ظرفیت عقلانیت، ظرفیت مشروعیت
  • محمدجعفر زرین نگار *، علی اصغر فانی، حسن دانایی فرد، جلیل دلخواه صفحات 89-108
    پژوهش حاضر به دنبال طراحی الگوی در خصوص موضوع تمدن سازمانی در سازمان های دولتی است. پژوهش حاضر از نظر هدف بنیادین کاربردی بوده و از لحاظ ماهیت از دسته پژوهش های آمیخته اکتشافی است. جامعه آماری در بخش کیفی، خبره های منابع انسانی و رفتار سازمانی است. خبرگان با روش نمونه گیری هدفمند و گلوله برفی شناسایی شدند که با توجه به کفایت داده ها، در مجموع با 20 خبره مصاحبه شد. برای آزمون مدل نیز 384 نفر از کارکنان سازمان های دولتی در پژوهش مشارکت کردند. روش تجزیه و تحلیل، تئوری داده بنیاد و رویکرد معادلات ساختاری بود. داده ها از طریق مصاحبه عمیق در کنار توزیع پرسشنامه 49 گویه ای گردآوری شدند. بر اساس نتایج، در شرایط علی تعیین اهداف و رهبری تمدن سازمانی شناسایی شد. پدیده اصلی مدنیت سازمانی در رابطه با شرایط مداخله گر، سازمان کمال گرا بود. بستر حاکم، فرهنگ سازمانی و اقدامات مطلوب مدیریت منابع انسانی توانمندساز و راهبرد اصلی سوسیوکراسی، ادهوکراسی، تکنوانفوکراسی و مریتوکراسی قطعی و شناسایی شد. پیامد اصلی این مدل نیز سازمان متمدن است و نتایج به دست آمده از مدل حداقل مربعات جزئی، گویای تایید و صحت طراحی روابط بود.
    کلیدواژگان: تعالی سازمانی، تمدن سازمانی، عدالت اجتماعی، فرهنگ سازمانی، مدیریت منابع انسانی
  • محمد صفری دشتکی *، رضا زارع، محمد علی نیک بخش صفحات 109-136
    هدف از این پژوهش شناسایی عوامل ساختاری موثر بر شکل گیری شبکه های خط مشی در نظام کارآفرینی ایران است. این پژوهش از نظر هدف توسعه ای است و با استفاده از روش ترکیبی، در دو مرحله، شامل شناسایی شاخص ها به روش تحلیل مضمون و آزمون آن به روش پیمایشی از نوع همبستگی اجرا شده است. جامعه آماری پژوهش کارکنان و دست اندرکاران نظام کارآفرینی ایران است. حجم نمونه آماری به روش نمونه گیری تصادفی خوشه ایچند مرحله ای 833 نفر تعیین شد و داده های لازم با استفاده از پرسشنامه محقق ساخته عوامل ساختاری و شبکه های خط مشی جمع آوری گردید. نتایج پژوهش نشان داد ساختار سازمانی غیرمتمرکز، استراتژی (راهبرد) تعاملی، نظام ارزیابی عملکرد با رویکرد اجتماعی، زیرساخت های فناوری اطلاعات و ارتباطات یکپارچه، نظام حقوق و دستمزد منعطف، نظام آموزش و پژوهش حمایت کننده شبکه و همگرایی بالا در اهداف و منافع، بر شکل گیری شبکه های خط مشی در نظام کارآفرینی ایران موثرند.
    کلیدواژگان: خط مشی گذاری، شبکه های خط مشی، عوامل ساختاری، نظام کارآفرینی
  • علی شیخ حسنی *، ابوالحسن فقیهی، کرم الله دانشفرد صفحات 137-160
    تعدد آیین نامه ها، بخش نامه ها و قوانین و مقررات مربوط به مالیات بر ارزش افزوده و همچنین وجود بحث ها و اظهارنظرهای متنوع افراد و گروه های اجتماعی مختلف از زمان اجرایی شدن قانون مالیات بر ارزش افزوده، نشان دهنده آن است که احتمالا در مسیر شکل گیری سیاست ها و خط مشی های مالیاتی در نظام مالیات بر ارزش افزوده کشور، مشکلاتی وجود دارد. در این پژوهش با استفاده از رویکرد کیفی و استراتژی مطالعه موردی، نحوه ایجاد یا انتخاب تصمیم های مالیاتی تحلیل شده است. یافته ها نشان می دهد هرچند خط مشی های مالیات بر ارزش افزوده باید از اصول وضع شده برای مالیات پیروی کند یا در امتداد آنها باشد، دلایل گوناگونی موجب می شود که در انتخاب گزینه های خط مشی مالیاتی، این اصول نادیده گرفته شوند یا مغفول بمانند. بنابراین قبل از هرگونه تصمیم گیری در این حوزه، باید سازگاری آن تصمیم با اصول مالیاتی بررسی شود.
    کلیدواژگان: اصول مالیات ها، خط مشی گذاری مالیاتی، مالیات بر ارزش افزوده، مطالعه موردی
  • یوسف بیگ زاده *، فرهاد محبوب خواه صفحات 161-185
    هدف اساسی این پژوهش تعیین تاثیر منابع قدرت مدیران (قانونی، پاداش، اجبار، مرجعیت و تخصص) بر تعهد عاطفی کارکنان با در نظر گرفتن نقش میانجی ویژگی های شخصیتی کارآفرینی کارکنان اداره های دولتی استان آذربایجان غربی است. ابزار سنجش، پرسشنامه های استاندارد بود و برای تجزیه و تحلیل داده ها و ارائه مدل ساختاری، از مدل سازی معادلات ساختاری با رویکرد حداقل مربعات جزئی در نرم افزار Smart pls2 استفاده شد. نتایج نشان داد قدرت مرجعیت، پاداش و تخصص مدیران و ویژگی های شخصیتی کارآفرینی کارکنان، در تعهد عاطفی کارکنان تاثیر مثبت و معنادار می گذارند. همچنین نتایج بیان کننده این بود که ویژگی های شخصیتی کارآفرینی کارکنان در رابطه بین قدرت مدیران (مرجعیت و تخصص) و تعهد عاطفی کارکنان، نقش میانجی دارد و مدل ارائه شده دارای نیکویی برازش بوده و می تواند برای افزایش تعهد عاطفی نیروی انسانی در اداره های دولتی استفاده شود. از نتایج دیگر اینکه قدرت مدیران و ویژگی های شخصیتی کارآفرینی کارکنان، تعهد عاطفی کارکنان را در سطح مناسبی پیش بینی می کنند.
    کلیدواژگان: اداره های دولتی، تعهد عاطفی، قدرت مدیران، کارآفرینی
|
  • Jalil Salimi *, Reza Maknoon Pages 1-30
    Lack of aboriginal governance model, which is appropriate to national, cultural and ideological circumstances of Iran, is one of the most important problems in the development process of Iran. This paper used Meta-Analysis Method (MAM) to combine the findings of other researches and tries to take a step forward in developing the Iranian Governance model. In this study, 68 articles and reports about governance issues published in the period from 2003 to 2015 have been studied. These articles have been obtained from the four main scientific databases in two main parts including descriptive finding and analytic qualitative finding. In the descriptive part, we used six indicators for description of the articles includes types of article, publishing period, typology, researchers’ gender, geographical distribution, and research methods. Quiddity, knowing why and knowing how were the three main indicators, due to the Belicky's research, for the analytical part. The results of the meta-analysis showed that Iranian researches in the field of governance are in the scope of knowing why and their articles are more about quiddity of governance and why governance models are needed. Although there are some serious criticisms for this theory, “Good governance” is the dominant theory among Iranian researchers. Some researchers have developed “Islamic Good Governance” models but these recommendations seem too intellectual and theoretical and because of the paradoxical roots they will not be very useful.
    Keywords: Developing, Economic Growth, Good governance, Governance, Meta, analyze
  • Mir Yagob Saied Rezaei, Ali Asghar Pourezzat *, Mojtaba Amiry, Adel Azar Pages 31-58
    Budgeting is a pervasive activity in the governmental system across the world; in a way that “The Budget” as a product of allocation process goes beyond the political rhetoric, representing the real priorities and preferences of each government in the social realm. However, budgeting as a part of political system has a set of recurring issues and problems that reduce the effectiveness of budgeting system in achieving the considered goals; in this study we called those problems, “deadly sins”. To identify these deadly sins in budgeting, the qualitative method of theme analysis has been used and data collection was done through interviews. According to the finding of the study, ten deadly sins in Iran budgeting process are: “Disconnection of budget relations with upstream documents”, “Distortion strategies of the facts”, “Rule of organizational life”, “Lack of theoretical basis”, “Extreme idealism and lack of pragmatism”, “Abundance of budgetary and non-budgetary orders”, “Multiplicity of sundry rows”, “violation of budget principals”, “lack of process transparency” and “lack of accountability”. Obviously, by improving each of these factors, the budget can be set in the right direction and the national goals and objectives mentioned in the upstream documents, in particular the vision document and development plans, can be achieved easier.
    Keywords: Budget document, Deadly sins, Public budgeting, Real priorities
  • Mohammad Oghbaei Jazani *, Akbar Etebarian, Mehraban Hadi Peykani Pages 59-88
    The purpose of this study is to design a contingency governance model for the effective implementation of the general principles of constitution (Article 44) in the country. In this research, the concepts, dimensions, components and indicators were reflected in the management books and the items of the questionnaire were also compiled from the approved indicators of the experts. The current state of effective implementation of the general principles of Article 44 of the constitution was examined by a single-sample T test and it was revealed that the public sector is in a rather favorable situation compared to the other two sectors. The results of the simple linear regression test showed that the public sector was 42.8%, the cooperative sector was 31.4%, and the private sector was 35.6% effective on the overall policy implementation of this principle of the constitution. Multiple linear regression analysis also indicated that the triple sections of predictor variables had 84.7% effect on the criterion variable. Artificial nural network model approved the results of the linear regression test, so it is expected that public sector continues to bypass the other two sectors as regards with the implementation effectiveness.
    Keywords: Contingency Governance, Legitimacy Capacity, Public Policy, Making Capacity, Rationality Capacity
  • Mohammadjafar Zarrinnegar *, Ali Asghar Fani, Hasan Danaeefard, Jalil Delkhah Pages 89-108
    The present study seeks to design a model for organizational civilization in governmental organizations. This research is practical in terms of its fundamental purpose and it is mixed-exploratory in nature. The statistical population in the qualitative section includes the experts in human resources and organizational behavior. Purposeful and snowball sampling methods were used to identify the experts. Due to the adequacy of data, 20 experts participated in this study. To test the model, 384 employees of governmental agencies were selected using available method. The data were analyzed using data-driven theory and the structural equation approach. The data were collected through deep interviews along with a 49-item questionnaire. The data-based results indicated the fact that the determination of the goals and leadership of organizational civilization was identified and established in relation to causal circumstances. Regarding the main phenomenon, organizational civilization, and regarding the interventionist conditions, the perfectionist organization was established. The governing body of organizational culture and the desirable actions of empowering human resources management were determined and identified in relation to the main strategy of sociocracy, adhocracy, technocracy, and meritocracy. The main outcome of this model is the civilized organization, and the results obtained from the partial least squares model were approved and the relations were correctly designed.
    Keywords: Human resources management, Organizational civilization, Organizational culture, Organizational excellence, Social justice
  • Mohammad Safari Dashtaki *, Reza Zare, Mohammad Ali Nikbakhsh Pages 109-136
    This research aims to identify the structural factors influencing the formation of policy networks in entrepreneurship system of Iran; therefore, this study is a developmental as regards with its objective. The researchers used a mixed method research in two stages, including identifying the indicators through theme analysis of the subject and testing it through a correlational survey method. The statistical population of the research includes the employees of the Iranian entrepreneurship system. Based on multistage cluster sampling, the sample size was decided to be 833and the data were collected using a researcher-madequestionnaire. The results of this study showed that decentralized organizational structure, interactive strategy, performance evaluation system based on social approach, integrated information and communication infrastructure, flexible payroll system, network supportive educational and research system, and high convergence in goals and interests have a positive effect on formation of policy networks in Iran's entrepreneurship system.
    Keywords: entrepreneurship system, structural factors, policy making system, policy networks
  • Ali Sheikh Hassani *, Abolhassan Faghihi, Karamollah Daneshfard Pages 137-160
    The numerous letters, directives, and related laws and regulations, as well as the existence of various controversies and opinions of various individuals and groups since the introduction of the Value Added Tax Act in Iran, indicate that there is likely to be a problem on the path to the policy making and tax policies in the VAT system in Iran. In this study, using a qualitative approach and a case study strategy, to the process of making or selection of tax-related decisions has been analyzed. The findings showed that, despite the fact that tax policies should follow or be in line with the tax principles, in some cases and for various reasons, these principles are ignored or neglected. Therefore, the compatibility of that decision with the existing tax-related principles should be examined before making any decision in this area.
    Keywords: Case Study, Tax Policies, Tax Principles, Value Added Tax
  • Yusef Beigzadeh *, Farhad Mahbobkah Pages 161-185
    The main objective of this research is to determine the effect of manager's power resources (Legitimate, Reward, Coercion, Referent and Expertise) on the emotional commitment of the employees considering the mediating role of personality characteristics of entrepreneurship among the employees of government departments in West Azarbaijan Province. The standard questionnaire was the measurement tool and Structural equation modeling with partial least squares and Smart pls2 software were used to analyze the data and propose the structural model. The results showed that the power of referent, reward and expertise of managers and personality characteristics of entrepreneurship of employees have a positive and significant effect on emotional commitment of employees. Also, results indicated that personality characteristics of entrepreneurship have a mediating role in the relationship between the power of managers (Referent and Expertise) and emotional commitment of employees. In addition, the proposed model is apt enough and can be used to increase the emotional commitment of manpower in governmental departments. Other results showed that manager's power and personality traits of entrepreneurship can predict employee's emotional commitment at the appropriate level.
    Keywords: Emotional commitment, Entrepreneurship, Government department, Managers power