دو الزام در دوقانون اساسی گویا آنقدر قوی یا کافی نبوده که تکلیف را یک سره کند. مشروطه چیان در قانون اساسی سال 1285 نوشتند و انقلابیون 57 هم در قانون از جرم سیاسی گفتند اما هنوز کسی نمی داند که بالاخره جرم سیاسی چیست و مجرم سیاسی کیست. اولین بار که سخن از جرم سیاسی به میان آمد و قانونگذار آگاهانه آن را از میان جرایم عادی دیگر جدا کرد، 114 سال پیش و به دنبال جنبشی بود که هواخواهانش عدالت می خواستند و قانون. در قانون مشروطه بند اقتدارات محاکمات ذیل اصل هفتادودوم آن آمده بود: منازعات راجع به حقوق سیاسیه مربوط به محاکم عدلیه است. مگر در مواقعی که قانون استثنا کند. دراصل هفتادوهفتم هم آمده بود: در