برای حاکمیت قانون دانشمندان علم حقوق اصل تفکیک قوا را بنا نهاده اند. وفق این اصل قوه ای اقدام به وضع قانون می کند و قوه ای دیگر این قانون را اجرا کرده و نهایتا قوه سوم با متخلفان از قانون برخورد و حق افراد را به آنها بازمی گرداند. اما حقیقت این است که ممکن است این قوا که مجموعا حکومت را تشکیل می دهند با تفسیر یا تاویل از قانون اقداماتی کنند که افراد از حقوقشان محروم شوند. بنابراین نهادی مستقل از قوای دولتی به نام وکالت تاسیس می شود و اعضای آن که همان وکلاهستند وظیفه دفاع از مردم را برعهده گرفته و مستقل از حکومت و به عنوان نماینده ای مطلع و متخصص در پی اجرای قانون می روند.پس برای ایجاد نظامی