دولت هاشمی، نتوانست دولت همگرایی شود و بیش از آنکه به سوی همگرایی برود، به تعارض ها دامن زد. تعارض هایی که موجب تکثر نیروهای سیاسی شد و از دل آن تعارض و تکثر ناخواسته، دولت اصلاحات سربرآورد. دولت اصلاحات آمده بود تا تکثرهای ناخواسته را مدیریت کند و از دل تعارض های به وجود آمده اقتصادی و فرهنگی، مدلی از توسعه سیاسی را بسط دهد و به رویای خویش که آزادی حداکثری احزاب و گروه ها بود، تحقق بخشد. اما این رویاها ناممکن به نظر می رسیدند، زیرا تکثر موجود، تکثری بالیده از پذیرش تنوع افکار نبود، بلکه تکثری از سر ناچاری و کشمکش و تعارض ها بود. شاید به همین دلیل دولت اصلاحات نمی توانست این تعارضات را به تکثر