دولت به عنوان وکیل و مباشر مردم موظف به انجام هزینه هایی است که به او محول می شود. در عمل این هزینه ها در نهایت از طرف مجلس، یعنی نمایندگان مردم، تحت عنوان بودجه، تصویب و برای اجرا و اعمال به مباشر یعنی دولت ابلاغ می شود. بدیهی است که چگونگی تامین مالی هزینه ها نیز به عهده مردم یعنی همان ارباب است که هزینه ها را فرمایش فرموده است. متاسفانه این چند جمله بدیهی عملا در مراحل پیش بینی هزینه ها و چگونگی تامین آن، یعنی تنظیم و تصویب بودجه و به ویژه در مورد کسری آن مغفول می ماند. کسر بودجه یعنی حالت فرمایش ارباب به مباشر یا به بیان صریح تر به نوکر، برای انجام هزینه ها بدون پرداخت پول کافی است؟! جهت