درحالی که وظیفه اصلی شبکه بانکی، جذب سپرده و سپس اعطای تسهیلات اعم از خرد و کلان (برای پروژه های تولیدی) است، برخی تحولات اقتصادی طی دهه های گذشته باعث تغییر رفتار بانک ها و سوق پیدا کردن آنها به سمت بنگاه داری شد. دراین زمینه سه موضوع بنگاه داری بانک ها را تشدید کرد. یکی از این موارد واگذاری برخی از شرکت های دولتی در قالب رد دیون به بانک ها بود که در برابر طلب آنها از دولت شرکتی به آنها واگذار می شد. دومین رخداد مطالبات معوقی بود که طی سالیان گذشته با رشد قابل توجهی همراه شد و بانک ها در قبال تسهیلاتی که به وام گیرندگان پرداخت کرده بودند و آنها از عهده بازپرداخت اقساط آن برنمی آمدند، املاکی