از آغاز شکل گیری سازمانی محلی به نام شهرداری در کشور این موضوع که شهرداری ها از طریق منابع داخلی و از طریق وصول عوارض مختلف از شهروندان به تامین منابع مالی خود بپردازند به محوری اساسی و مهم تبدیل شده و در عمل محور شکل گیری رویکرد قوانین شهرداری به سویی بوده تا شهرداری ها موسسه ای مستقل از حیث اداری و مالی از دولت باشند.اما هرچند شهرداری ها سازمان های محلی هستند و باید طبق تجربیات جهانی منتخب مردم باشند و در چارچوب قوانین و مقررات مربوطه از محل درآمدهای محلی، امور خدماتی و عمرانی شهر را اداره کنند ولی این نهاد از بدو شکل گیری، تحت تاثیر سیاست های دولت و به خصوص وزارت کشور بوده است. این وابستگی تا حدی بوده که شهرداری ها به عنوان تشکیلاتی کاملا دولتی در اذهان عمومی شناخته می شوند.