در قانون بودجه سال 1397 تبصره ای آمده است که برخی مقامات قوه مجریه و حتی عالی ترین مقام اجرایی کشور، یعنی ریاست محترم جمهوری درباره آن گفته اند: با همین تبصره، معضل انباشت طرح های عمرانی نیمه تمام کشور حل خواهدشد. اما این تبصره دارای آثار معجزه آسا، کدام تبصره است؟ تبصره ای که مقامات نام برده اند، تبصره 19 قانون بودجه است. برای تحلیل واقع بینانه رابطه معضل طرح های عمرانی نیمه تمام با متنی مانند این تبصره یک ساله، باید زوایای مختلف مساله را با دقت بیشتری بررسی کنیم. البته مهم ترین زاویه در این بررسی، نگاه به روندها و رفتارهای مورداستفاده، از منظر «شفافیت» است.