در عرف مشهور است که می گویند انسان در شرایط سخت است که رشد می کند و سختی ها را تحمل می کند و در خرج و مخارج خود با احتیاط عمل می کند. همین شرایط را انتظار داریم برای دولت نیز صادق باشد، یعنی اگر کشور در شرایط سختی قرار گرفت که نشانه های آن در کاهش درآمدها، افزایش هزینه ها، رکود بخش واقعی و نظایر آن نمایان می شود، انتظار بر این است که دولت (به معنای عام خود که شامل همه قوای کشور می شود)، در خرج و مخارج خود و سبک مدیریت کشور تغییر اساسی دهد و تصمیمات و تغییراتی را که در شرایط عادی کشور با حمایت های اجتماعی همراه نمی شود، با جدیت و همت اتخاذ کند. نمود این مجموعه از تصمیمات در درآمدها و مخارج دولت در لایحه بودجه، نمایان می شود. حال سوال این است که بودجه سال 1398 کشور، باتوجه به اقتضائات اقتصادی کشور، حاوی تغییرات اساسی و ماهوی نسبت به شرایط عادی کشور است؟