شهروندی از جمله مفاهیم نو پدیدی است که به طور ویژه ای به برابری و عدالت توجه دارد و در نظریات اجتماعی، سیاسی و حقوقی جایگاه ویژه ای پیدا کرده است. مقوله «شهروندی» وقتی تحقق می یابد که همه افراد یک جامعه از تمام حقوق مدنی و سیاسی و اجتماعی برخوردار بوده و همچنین به فرصت های مورد نظر زندگی از حیث اقتصادی و اجتماعی و فرهنگی دسترسی آسان داشته باشند.

نخستین قاعده عمومی حاکم بر منشور شهروندی عبارت از این امر است که همه اتباع ایران، صرف نظر از جنسیت، قومیت، ثروت، طبقه اجتماعی، نژاد و... از حقوق شهروندی و تضمینات پیش بینی شده در قوانین و مقررات، برخوردار باشند. اما جامعه ابزارهایی را برای دسته