یکی از عناصر حائز اهمیت در ارزیابی نظام های مدیریتی، شاخص مشارکت (Participatory) است که با نظام برنامه ریزی بالا به پایین (top-down planning) که در حال حاضر اجرا می شود، مغایرت دارد. تشدید کم آبی و تبدیل آن به یک معضل جدی در کشور ما، متاثر از عوامل گوناگونی است. فهرست نه چندان کوتاه این مولفه ها، هم به عنوان منشا بروز بحران و هم به عنوان علت استمرار مشکلات و معضلات شناخته می شود. در این میان «فقدان مشارکت مردم در فرآیند تصمیم گیری و مدیریت» به مراتب از اهمیت بیشتری برخوردار است. بی تردید شرط ضروری برای حل معضل آب در کشور، مشارکت مردم است. اساسا مگر ممکن است با وجود بیش از یک میلیون و 200 هزار نقطه برداشت آب در کشور، بدون نقش آفرینی جدی مردم، مدیریت منابع آبی از وضع مطلوبی برخوردار باشد؟