انسان موجودی اجتماعی است و شواهد تاریخی حاکی از وجود اشکال مختلف همفکری و مشورت در فرآیند تصمیم سازی و تصمیم گیری های گروهی و جمعی است. آموزه های ادیان توحیدی نیز تاکید زیادی بر استفاده از خرد جمعی و مسوولیت پذیری، مشارکت، همفکری و همکاری در انجام امور دارد. تجربیات، درس آموخته ها و پیشرفت های علمی بشر در حوزه های حکمرانی، سیاستگذاری، مدیریت و گستردگی و پیچیدگی های مسائل و مشکلات ناشی از توسعه شتابزده جامعه بشری طی دو قرن اخیر، سبب شده است که شوراها یا کارگروه های تخصصی متعددی برای حل مسائل پیچیده و سخت به وجود آیند تا بستر استفاده از توان و ظرفیت دانشی و عملیاتی دستگاه های مختلف و همچنین رشته ها و تخصص های مرتبط و به هم وابسته فراهم شود.