شهرداری ها در وضعیت کنونی، فعالیت ها و اقداماتی انجام می دهند که در قوانین مرتبط اشاره ای به آنها نشده است. همچنین در برنامه پنج ساله و بودجه مصوب شهرداری ها نیز می توان به این موارد برخورد. هر چند که فرض بر این است که با توجه به تایید مصوبات شورا یا عدم رد آنها توسط فرمانداری؛ انطباق وظایف و ماموریت های محوله با قوانین و مقررات کشور سنجیده می شود. ولی در بودجه ها و برنامه های مصوب نیز مواردی اینچنین دیده می شود.

در قسمی که شهرداری ها به عرصه هایی ورود می کنند که در زمره وظایف سایر دستگاه های اجرایی است و این پدیده نتایجی به همراه داردکه تحلیل آن در تدوین برنامه راهنمای آتی مفید است.