در سال های پایانی دهه 1330 خورشیدی با به قدرت رسیدن دموکرات ها در ایالات متحده و بر سر کار آمدن جان اف کندی، سیاست خارجی امریکا متحول شد. سال های جنگ سرد بود و جهان بین دو بلوک قدرت شرق و غرب در نوسان. حکومت پهلوی دوم که چند سال پیش از آن با مداخله مستقیم امریکا در کودتای 28 مرداد، تثبیت و تقویت شده بود از مشکلات اقتصادی فراوانی رنج می برد و در نتیجه ناگزیر که در سیاست های داخلی منویات ایالات متحده را مد نظر قرار دهد. یکی از محورهای اصلی سیاست کندی، فشار به شاه برای باز کردن نسبی فضای سیاسی و اجتماعی بود. در چنین شرایطی نیروهای سیاسی و اجتماعی در ایران که تحت تاثیر فضای اختناق بار پس از کودتا