نزاع میان حکومت و بی حکومتی، نظم و هرج و مرج، از آن زمان که عراق شاهد تغییرات بنیادین در نظام حکومت بود، آغاز شد. در این مدت شاهد گونه های متفاوت دولت هایی با مظاهر گوناگون بودیم، از جمله حکومت طیف ها و حکومت احزاب که اکثرا مبتنی بر تقسیم بندی های گروهی ای بود که باعث تضعیف نظام حکومتی شد که همه بعد از دوران تغییرات انتظار آن را داشتند. این وضعیت ادامه پیدا کرد تا مقطع زمانی کنونی که نقطه تحول بعدی در حل و فصل این نزاع خواهد بود: حکومت یا بی حکومتی. از این نقطه است که نشانه های حکومت شکل می گیرد و آشکار می شود.