معمولا دولت ها با پدیده کسری بودجه روبه رو هستند. دولت ها با انتشار اوراق بدهی این کسری را جبران می کنند، در نتیجه حجم بدهی آنها از این طریق افزایش می یابد. افزایش شدید حجم بدهی ها در دهه 1990، توجه بیشتر اقتصاددانان را معطوف به این امر کرد. این پرسش مطرح است که چرا دولت ها نمی توانند هزینه های خود را کنترل کنند. پاسخ های متفاوت و متنوعی به این پرسش داده شده است. از جمله این پاسخ ها، تاکید بر دو عامل قواعد و فرایند بودجه ریزی و ساختار دولت است. دولت های ضعیف و فرصت طلب و جنگ فرسایشی میان گروه های سیاسی از جمله موانع کنترل هزینه های دولت هستند. می توان از دو منظر ساختار دولت و فرایند بودجه ریزی