فهرست مطالب

برنامه ریزی و بودجه - پیاپی 115 (زمستان 1390)

فصلنامه برنامه ریزی و بودجه
پیاپی 115 (زمستان 1390)

  • تاریخ انتشار: 1390/10/11
  • تعداد عناوین: 7
|
  • غلامرضا ذاکرصالحی صفحه 3
    در اقتصادهای دانش بنیان، علم و فناوری اهمیتی برتر از کار و سرمایه یافته است. از این رو، اکنون راهبردهای کلان علم و فناوری در سطوح ملی و بین المللی با دقت بررسی و در چارچوب طرح های میان مدت و بلندمدت، تدوین، اجرا و پایش می شود. نکته مهم، درک واقعی و بی طرفانه نقطه عزیمت و وضع موجود است که پایگاه علم و فناوری کشور نامیده می شود. هدف پژوهش حاضر، در وهله نخست تعیین حدود نسبی این پایگاه و سپس بیان پیشنهادهایی برای درج در بخش علم و فناوری برنامه های توسعه در قالب هسته های جهت دهنده است. پرسش اساسی مقاله حاضر این است که وضعیت پایگاه علم و فناوری، با توجه به الگوی چهارگانه ای که در مقاله حاضر مطرح شده است، چگونه است؟ آیا این وضعیت، بیانگر وجود مشکلات، آسیب ها و عدم تعادل هایی در نظام علم و فناوری در سطح ملی است؟ روش پژوهش، بررسی و تحلیل آماری و نیز تحلیل محتوای کیفی است که در کنار آن یک، پژوهش آسیب شناختی نیز در حوزه علم و فناوری انجام شده است. یافته ها در قالب داده های منظم از بررسی آماری و نیز گزارش آسیب شناختی، بیانگر برخی گسست ها و عدم تعادل ها در این حوزه است. جزیره ای شدن، عدم هماهنگی و انسجام نهادهای سیاستگذاری، ضعف رابطه بین رشد علم و تولید، عدم توان جذب سهم پژوهش از تولید ناخالص داخلی، از جمله عدم تعادل های مذکور است. در پایان، نگارنده الگوی مطلوبی پیشنهاد کرده و در پیوست مقاله نیز بسته پیشنهادی سیاستی، به طور مدون بیان شده است.
    کلیدواژگان: علم و فناوری، آموزش عالی، پژوهش، تحقیق و توسعه، برنامه های توسعه، ایران
  • عادل آذر، محمدعلی آقایی، احمدرضا جعفری صفحه 49
    در بازار رقابتی شدیدی که بین موسسات اعتباری وجود دارد، سازمان هایی پیشرو هستند که در آنها از ابزارهای مدیریتی نوین، به بهترین نحو استفاده شده باشد. بودجه یکی از این ابزارهای بسیار مهم مدیران است که بیانگر رویکرد سازمان به منظور دستیابی به اهداف سازمانی، در هر سال مالی است. از این رو، برای افزایش کیفیت تصمیم های مدیران درباره نحوه تامین و مصرف منابع بین فعالیت های مختلف، می توان نظام بودجه ریزی عملیاتی را به عنوان ابزاری کارآمد در حوزه بودجه ریزی پیشنهاد کرد. از آنجایی که برای استفاده از هر نظام جدیدی در سازمان ها، به تامین زیرساخت هایی نیاز است، احصاء آنها، گامی مهم برای استقرار اثربخش نظام بودجه ریزی عملیاتی است. از این رو، در بخش نخست مقاله حاضر، به این پرسش پاسخ داده شده است که شرایط و الزام های اجرای نظام بودجه ریزی عملیاتی در موسسات مالی کدام است؟ در ادامه، با بررسی وضعیت این الزام ها در موسسات مالی غیربانکی، به این پرسش پاسخ داده شده است که آیا اختلاف معنی داری بین زیر ساخت های لازم برای اجرای بودجه ریزی عملیاتی با زیرساخت های موجود وجود دارد؟ در پاسخ به پرسش اول، از مجموع ادبیات موضوع و آرای خبرگان، 46 مولفه به عنوان الزام های استقرار، در چهار گروه عوامل مدیریتی، فنی، سازمانی– فردی و محیطی استخراج گردید و با استفاده از ابزار پرسشنامه، آرای 35 خبره بودجه ریزی عملیاتی درباره میزان اهمیت این مولفه ها به منظور استقرار نظام مذکور احصاء گردید. داده های به دست آمده با استفاده از آزمون های T، فریدمن و فن تاپسیس، مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت که در نهایت، 38 مورد از 46 مولفه احصاء شده، به عنوان الزام های استقرار بودجه ریزی عملیاتی تایید گردید. در پاسخ به پرسش دوم، با استفاده از پرسشنامه، وضعیت موجود مولفه های مذکور، در شش موسسه مالی غیربانکی برتر در کشور (انصار، مهر، شهر، توسعه، قوامین و ثامن الائمه) استخراج گردید. داده های حاصل از 96 پرسشنامه جمع آوری شده، با استفاده از آزمون های T، تحلیل واریانس یک طرفه، توکی و نیز فن تاپسیس مورد تجزیه و تحلیل قرار گرفت و مشخص گردید که وضعیت 31 مولفه از 46 مولفه احصاء شده برای استقرار نظام بودجه ریزی عملیاتی، از حد مطلوبی برخوردار است
    کلیدواژگان: بودجه، بودجه ریزی عملیاتی، موسسات اعتباری غیر بانکی، برنامه ریزی، فعالیت، ارزیابی عملکرد
  • علی بی نیاز صفحه 83
    منطقه گرایی اقتصادی، از موضوعات معماگونه ای است که با وجود جذب علاقه پژوهشی فراوان، هنوز تعریف چندان قابل قبولی را کسب نکرده است. این موضوع، نه تنها با پرسش های عدیده پژوهشی روبرو است، بلکه نتایج ناهمگونی را نیز در جهان توسعه نیافته نسبت به جهان توسعه یافته پدید آورده است. با این حال، به نظر می رسد بحران مالی جهانی سال 2008 میلادی بتواند بخشی از ماهیت معماگونه آن را آشکار سازد. در پژوهش حاضر، نگارنده با استفاده از روش «پژوهش با شیوه های ترکیبی» و بررسی تحولات منطقه گرایی اقتصادی در یکصد و پنجاه سال گذشته، معتقد است که منطقه گرایی اقتصادی با قرار گرفتن در خدمت صاحبان انقلاب صنعتی و منطقه طبیعی اقتصادی، تاکنون چهار موج متمایز تاریخی را پشت سر گذاشته است که آخرین موج، حکایت از شکل گیری «نامنطقه گرایی» به جای منطقه گرایی دارد. با وجود این، به نظر می رسد بحران مالی جهانی سال 2008 میلادی، موج پنجم منطقه گرایی اقتصادی را در جهان به شکل منطقه سازی های فرهنگی، حول محور حکمرانی شایسته اجتناب ناپذیر کرده است
    کلیدواژگان: تاریخ منطقه گرایی اقتصادی، منطقه طبیعی اقتصادی، نامنطقه گرایی، انقلاب صنعتی، انقلاب اطلاعات، جغرافیا، انرژی، سیاست جغرافیایی، فناوری
  • محمود محمودزاده، سمیه صادقی، ثریا صادقی، فاطمه حمیدی افرا صفحه 113
    هدف مقاله حاضر، بررسی اثر حذف یارانه انرژی برق بر شدت انرژی آن در صنایع تولیدی در دوره 86-1374، با استفاده از روش پانل پویا (GMM) است. با استفاده از تابع هزینه با فرم کاب- داگلاس، مشخص گردید که رابطه منفی و معنی داری بین شدت انرژی برق و قیمت آن وجود دارد و افزایش شاخص قیمت سایر نهاده ها، موجب جایگزینی انرژی برق به جای سایر نهاده ها می شود. همچنین با پیشرفت فناوری در طول زمان، شدت انرژی کاهش می یابد. سپس طرح سیاستی آزادسازی قیمت برق، با فرض افزایش یکنواخت قیمت اسمی در دوره زمانی 93-1389 اجرا شد. یافته های پژوهش حاضر نشان داد که پس از آزادسازی قیمت برق، شدت انرژی کاهش می یابد، به طوری که بیشترین میزان کاهش در سال اول اجرای سیاست آزادسازی بوده و در سال های بعد، از میزان کاهش شدت انرژی کاسته شده است
    کلیدواژگان: شدت انرژی، آزادسازی قیمت، الگوی GMM، انرژی برق، صنایع تولیدی
  • علی نیکونسبتی صفحه 129
    در مقاله حاضر، با بررسی اجمالی روند تکامل در نظریه های توسعه نشان خواهیم داد که نظریه های توسعه در خلال 60 سال اخیر، دچار تحول شگرفی شده اند. در حالی که نسل اول اندیشمندان، الگوهای کلان نئوکلاسیکی و نسل دوم، عوامل مختلفی از سازوکار بازار تا سرمایه انسانی را مورد توجه قرار می دادند، در یک دهه اخیر، پارادایم حکمرانی به پارادایم غالب در اندیشه توسعه، تبدیل شده است. توجه به موضوع حکمرانی در مباحث توسعه، به دلیل مجموعه ای عوامل، از جمله شکست برنامه های قبلی توسعه، گسترش توجه به نهادها در تحلیل های اقتصادی، اجتماعی، سیاسی، آگاهی از اهمیت عوامل سیاسی در توسعه کشورها، پی بردن اقتصاددانان به اشتباه بودن برخی فروض نئوکلاسیکی و برخی عوامل دیگر، مانند فروپاشی کمونیسم بوده است. با این حال، همچنان چالش هایی، پیش روی پارادایم مذکور وجود دارد که بحث تغییر نهادی از جمله آنها است و توجه به نظریه های گفتمانی، می تواند برای غلبه بر این چالش مفید باشد.
    کلیدواژگان: توسعه، حکمرانی، حکمرانی خوب، نظریه های توسعه، نهاد
  • احمد شعبانی، عبدالحسین جلالی صفحه 155
    همان طور که آمارها نشان می دهد، در سال های اخیر نسبت مطالبات معوق به کل تسهیلات پرداختی، روند رو به رشدی داشته و در حال حاضر، میزان مطالبات معوق به حدود 40 هزار میلیارد تومان رسیده است. ادامه این روند، خطرهای جدی برای نظام بانکی کشور و حتی کل اقتصاد ایران خواهد داشت. مقابله با این معضل، بسیار حائز اهمیت است، از این رو، در مقاله حاضر، برای یافتن ریشه ها و راهکارهای معضل مطالبات معوق در نظام بانکی کشور تلاش شده است. در پژوهش حاضر، پس از بررسی تجارب داخلی و خارجی درباره دلایل و راه های مقابله با معضل مطالبات معوق و انجام پژوهش های میدانی، بیش از سی عامل در بروز مطالبات معوق کشور شناسایی گردید و پس از انجام آزمون فرضیه، نتیجه گرفته شد که در نظام بانکی ایران، نقش عوامل درون سازمانی در شکل گیری معوقات، از عوامل برون سازمانی بیشتر است. در پایان نیز بیش از سی راهکار برای مقابله با معضل مطالبات معوق کشور بیان شده است
    کلیدواژگان: تسهیلات غیرجاری، مطالبات معوق، مطالبات مشکوک الوصول، مطالبات سررسید گذشته، سرکوب مالی، تسهیلات تکلیفی
  • زهرا کریمی موغاری، اسماعیل ابونوری، هدی زبیری صفحه 183
    انسجام اجتماعی شکلی از ارتباط است که نشان می دهد افراد، نهادها، سازمان ها و گروه های مختلف اجرایی در سطوح مختلف، قابلیت همکاری با یکدیگر را دارند، به قوانین موجود احترام می گذارند و تصمیم های راهبردی دولت، همواره به صورت پیش فرض، برگرفته از ذهن مردم و تجلی یافته در باورها و نهادهای مردمی است که چنین وضعیتی، توزیع برابر فرصت های اقتصادی، اجتماعی و سیاسی و واگذاری بخشی از تصمیم گیری ها را به آحاد جامعه ایجاب می کند. بر اساس رویکرد نهادگرایان، تفاوت میزان انسجام اجتماعی، مهم ترین دلیل عملکرد متفاوت کشورها در خلق نهادهای کارآمد و دست یابی به توسعه اقتصادی محسوب می گردد. در پژوهش حاضر، شاخص انسجام اجتماعی در 82 کشور منتخب توسعه یافته و در حال توسعه، با استفاده از سرمایه اجتماعی و توزیع فرصت ها محاسبه شده و سپس اثر انسجام اجتماعی بر توسعه اقتصادی، برآورد گردیده است. برای رتبه بندی توسعه اقتصادی، از رهیاف تاکسونومی عددی و برای برآورد اثر انسجام اقتصادی بر توسعه اقتصادی از رگرسیون داده های مقطعی استفاده شده است. نتایج پژوهش بیانگر اثر مثبت و معنادار انسجام اجتماعی بر توسعه اقتصادی است.
    کلیدواژگان: انسجام اجتماعی، سرمایه اجتماعی، توزیع فرصت ها، توسعه اقتصادی، تاکسونومی عددی
|
  • Gholamreza Zaker, Salehi Page 3
    Work and capital are considered more pivotal than science and technology in knowledge-based economies. Hence, macro-strategies of science and technology in both national and international levels are thoroughly studied to be schematized, implemented and supervised in the framework of mid-run and long-run projects. The critical point is the realistic yet unbiased realization of the status quo and of the departure point, known as the scientific and technological base of the country. This paper tries to locate the coordinates of such a base and offer recommendations to be used in the science and technology part of the development plans in the framework of “core plans”. The prominent questions of this article would be, “What is our scientific-technological status in accordance to the four-element model proposed in the study?” and “Is it indicative of problems, harms and imbalances in the national science and technology system?” The article makes use of a statistical survey and analysis as well as a qualitative content analysis and a pathological study in the field of the science and technology. The findings of the research, in the form of organized data and a pathological report, demonstrate some imbalances such as isolation, lack of coordination and consistency among policy making institutions, weak relationship between science and technology and production, inability to attract the share of research in GDP, and so forth. In the end, a model is suggested along with a policy package in the annex.
    Keywords: Science, Technology, Higher Education, Research, Research, Development, Development Plans, Iran
  • Adel Azar, Mohammad, Ali Aghaei, Hamid, Reza Jafari Page 49
    In the intensely competitive market of the credit institutes, those best using modern managerial tools are considered the leading organizations. Budget is a highly important tool in the hands of managers. It represents the organizational approach to meet the organizational goals within each fiscal year. Therefore, it is advisable that managers make use of performance-based budgeting as an efficient instrument to qualitatively make better decisions regarding ways to supply and consume the resources from among different activities. As establishing any new system in organizations requires some infrastructures, the first stage for deployment of an efficient performance-based budgeting system would be to study the needed infrastructures. This paper, first, tries to introduce the conditions and requirements for executing performance-based budgeting in the institutes. Then, it surveys the status of such requirements in non-bank credit institutes to find out whether there is any significant difference between the present and needed infrastructures for starting a performance-based budgeting system or not. As for the first part, the related literature and experts’ viewpoints were utilized to extract 46 items as the “establishment requirements” in four groups, namely managerial, technical, organizational and environmental. Later, a questionnaire was made to gather the opinions of 35 performance-based budgeting experts pertaining to the amount of importance attributed to those 46 items in order to establish such a budgeting system in an institute. The data resulted from T-test, Friedman test and TOPSIS technique were analyzed to finally approve 38 out of 46 items as the requirements to establish performance-based budgeting system. Regarding the second part, a questionnaire was designed to check the situation of the 46 items in six leading non-bank financial institutes of the country. Data collected from 96 filled out questionnaire handouts were analyzed with T-test, one-way analysis of variance, Tuckey HSD and TOPSIS technique. As a result, it was revealed that 31 out of 46 items were suitable in these six institutes to establish a performance-based budgeting system.
    Keywords: Budget, Performance, based Budgeting, Non, Bank Credit Institutes, Planning, Activity, Performance Evaluation
  • Ali Biniaz Page 83
    Economic regionalism appears an enigmatic subject interesting many researchers though no consensus is yet built on a certain definition of it. Not only should a myriad of queries be addressed about such a subject, but one could notice an imbalance of resulted impacts between developed and undeveloped worlds. However, evidently, 2008 global financial crisis may partly unravel the mysterious nature of the subject. This article employs a mixed methods research supplemented by economic regionalism developments within the past 150 years to indicate that having been at the service of Industrial Revolution and natural economic regions, the economic regionalism has spanned four outstanding historical waves, of which the last one replaces non-regionalism with regionalism. Nonetheless, 2008 global financial crisis seemingly leads the world toward an inevitable fifth economic regionalism wave in the framework of cultural regionalism based on “good governance”.
    Keywords: Economic Regionalism History, Natural Economic Region, Non, Regionalism, Industrial Revolution, Information Revolution, Geography, Energy, Geopolitics, Technology
  • Mahmoud Mahmoud, Zadeh, Somayyeh Sadeghi, Sorayya Sadeghi, Fatemeh Hamidi, Afra Page 113
    This article tries to analyze the effect of eliminating the electricity subsidy on the intensity of this energy in production industries during 1995-2007 using GMM dynamic panel data method. Having used the cost function with Cobb-Douglas form, it was recognized that there is a negative and significant relationship between electricity intensity and its price. Meanwhile, the increase in the price indices of other inputs leads to electricity energy substitution with such other inputs. Moreover, energy intensity decreases along the technological advances with the pass of time. Later, electricity price liberalization scenario starts to hypothetically and steadily increase its nominal price within 2010-2014. The findings show that the electricity energy intensity decreased after its price is liberalized in a way that the lion’s share of such a slash belonged to the first year of the liberalization policy execution while the amount of energy intensity cut was decreased over the next years.
    Keywords: Energy Intensity, Price Liberalization, GMM Model, Electricity Energy, Production Industries
  • Ali Nikou, Nesbati Page 129
    This article ties to survey the evolution trend of development theories to demonstrate that such theories have undergone impressive transformation within the recent 60 years. The first generation of the thinkers paid attention to the macroeconomic neo-classical models and the second generation of them took various factors ranging from market mechanisms to human capital. However, the governance paradigm has turned to be the dominant paradigm in the development thoughts during the recent decade. The “governance” gained significance in development issues because of a number of factors including the failure of previous development plans, growing attention to institutions in socio-economic and political analyses, importance of political factors in the development of countries, economists’ disenchantment with some faulty neo-classical hypotheses as well as the disintegration of communism. Yet, there are some challenges ahead of the new paradigm including the “institutional change” issue. It would be useful to consider “discourse” theories to overcome this challenge.
    Keywords: Development, Governance, Good Governance, Development Theories, Institution
  • Ahmad Shabani, Abdol, Hossein Jalali Page 155
    The statistical data indicate that the trend of nonperforming facilities is growing and the amount of nonperforming assets is about 400 thousand billion rials to date. If such a trend continues, it will endanger Iran's banking system or even its whole economy. It is critical to deal with such a problem. Therefore, this article tries to find the roots and solutions of nonperforming assets in the country's banking system. It surveys domestic and foreign experiences on the causes and solutions of such assets. After conducting field studies, over 30 factors were identified that that could cause nonperforming assets. Later, the hypothesis was tested and the results indicated that extra-organizational factors have more roles than intra-organizational ones in Iran's banking system. Finally, over 30 solutions are suggested to face the problems
    Keywords: Nonperforming Facilities, Nonperforming Assets, Doubtful Loans, Overdue Assets, Financial Repression, Assigned Facilities
  • Zahra Karimi, Moghari, Esmaiel Abounoori, Hoda Zobeiri Page 183
    Social cohesion is a type of relation that shows individuals, institutions, organizations and various executive groups in different levels are capable of working together, respect each other’s rules and the strategic decisions of the government are presupposed to be adopted from public opinion. Such a situation paves the ground for equal distribution of socio-economic, political opportunities as well as handing parts of decision-makings over to the society. According to institutional approach, different degrees of social cohesion mainly accounts for various achievements of different countries in establishing efficient institutions and gaining economic development. This study firstly calculates the social cohesion indicator in 82 selected developed and developing countries through the use of “social capital” and “distribution of opportunities” and then tries to estimate the effect of the social cohesion on economic development. Numeral taxonomy approach is used for economic development ranking while cross-sectional data regression is applied to estimate the effect of social cohesion on economic development. The findings indicate social cohesion has a positive significant effect on the level of economic development
    Keywords: Social Cohesion, Economic Development, Numeral Taxonomy