صدور بیش از 120 هزار فقره پروانه ساختمانی در کشور و بیش از 12 هزار فقره پروانه ساختمانی در شهر تهران در هر سال، بیانگر حجم بالای عملیات ساختمانی شهری است. حجم سرمایه در گردش بخش خصوصی و دولتی در صنعت ساختمان به ترتیب در حدود 80 هزار و 40 هزار میلیارد تومان برآورد می شود.

سوال اساسی این است چه کسانی صلاحیت اجرای این ساختمان ها را دارند و ساختمان ها از سوی چه کسانی ساخته می شوند؟

طبق ماده چهار قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان، اشتغال اشخاص حقیقی و حقوقی در امور فنی ساختمان مستلزم داشتن صلاحیت حرفه‎ای است که این صلاحیت از طریق پروانه اشتغال به کار مهندسی، پروانه اشتغال به کار کاردانی