وقتی در برنامه سوم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی طی ماده 189 به دستگاه قضایی اجازه داده شد تا اختلافات مردم که ماهیت قضایی ندارد و یا از ماهیت قضایی پیچیده ای برخوردار نیستند در شوراهای حل اختلاف تحت بررسی قرار گیرد نخستین گام برای کاهش پرونده ها در دادسراها برداشته شد.پس از آن که در اواسط مهرماه سال 81 نخستین شورای حل اختلاف در رباط کریم ایجاد شد با توجه به عملکرد موفق آن به سرعت در شهرهای کوچک و کلان شهرها توسعه پیدا کرد به گونه ای که امروز این شوراها با استقبال چشمگیر مردم روبرو شده است. با بررسی مقوله شوراهای حل اختلاف در کشورهای دیگر پی می بریم که این شورا در کشور ژاپن سابقه ای صدساله دارد و از موفق ترین شوراهای حل اختلاف است.