در یک جامعه با میلیون ها نفر شهروند و خواسته ها و تمایلات متعدد و گاه متضاد، شکل گیری دولتی با اراده و رضایت همه افراد کار مشکل و حتی محالی است. ازاین رو، به نهادهایی نیاز است که میان مردم و دولت میانجی شوند، خواسته ها و مطالبات پراکنده را سامان دهند و آنها را به شکل برنامه و اهداف اجراشدنی ارائه کنند. یکی از این نهادهای مدنی، احزاب سیاسی است که گروهی از افراد جامعه را با اعتقاد و ایمان به برخی اصول و اهداف مشترک گرد هم می آورد و تلاش می کند از طریق ارتباط مستمر و متقابل به منظور دستیابی به اهداف و اجرای اصول، قدرت را در دست گیرد. اما این تعریف، قرائتی از یک حزب سیاسی ایده آل است که با هیچ یک