یک راه پی بردن به علت توسعه نیافتگی ایران مطالعه سرگذشت تکنوکرات ها یا فن سالاران است. در هر ساخت سیاسی و اجتماعی، تکنوکرات ها از جمله حاملان توسعه یا صنعتی شدن محسوب می شوند. اما برخلاف بسیاری از کشورها همچون ژاپن یا آلمان و کره جنوبی، سرنوشت تکنوکراسی و تکنوکرات ها در ایران به سرانگشتان قدرت سیاسی گره خورده است. تاریخ به ما می گوید تکنوکرات ها زمانی موفق بوده اند که قدرت سیاسی به آنان میدان داده است و هرگاه قدرت سیاسی دایره فعالیت آنان را محدود کرده است، فرآیند توسعه نیز یا دچار اعوجاج و به عکس خود تبدیل شده یا متوقف شده است. این چیزی است که ما از سرگذشت داور و فروغی در