فهرست مطالب

سیاستگذاری عمومی - سال هفتم شماره 2 (تابستان 1400)

فصلنامه سیاستگذاری عمومی
سال هفتم شماره 2 (تابستان 1400)

  • تاریخ انتشار: 1400/06/31
  • تعداد عناوین: 10
|
  • بیان خسروی* صفحات 9-29
    این مقاله با استفاده از رویکرد تحلیل گفتمان انتقادی سیاست سعی در بازتعریف مسایل توسعه طرح فناوری انتقال پول الکترونیکی در پایانه های فروش دارد. ادعای اصلی پژوهش آن است که در گفتمان سیاستگذار که برگرفته از گفتمان بین الملل است، معنای بسیار محدودی برای مشارکت دیگر گروه های ذی نفع لحاظ شده است و این امر منجر به چالش های اجتماعی پیچیده شده است. به دلیل روند تغییرات فناوری اطلاعات و اثرات بنیادین آن بر نقش سیاستگذاران از لحاظ غیرمتمرکز شدن فرآیند سیاست، اتخاذ رویکردهای باز و دخیل کردن دیدگاه های بومی در سیاستگذاری فناوری ضرورتی روزافزون دارد.
    کلیدواژگان: تحلیل گفتمان انتقادی، تحلیل سیاست فناوری، مشارکت، شمول الکترونیکی، انتقال پول الکترونیکی در پایانه های فروش
  • لیلا نامداریان*، بهروز رسولی صفحات 31-53

    شیوه تدوین شواهد برای سیاستگذاری باید به گونه ای باشد که سیاستگذاران بتوانند در کوتاه ترین زمان کلیدی ترین مسایل موجود را برداشت کنند. هدف این پژوهش طراحی راهنمایی کاربردی است تا با یاری آن بتوان شواهد را به گونه ای کارآمد و موثر برای سیاستگذاران علم، فناوری و نوآوری (STI[1]) تدوین کرد. در این راستا، نخست کلیدی ترین مولفه های راهنمای تدوین شواهد در آثار دانشگاهی و حرفه ای کاوش، شناسایی و در سه بعد ساختاری، محتوایی و طراحی دسته بندی شدند. سپس ، این ابعاد و مولفه ها در پرسشنامه ای سازماندهی شدند و برای تایید اعتبار در دو دور به یک پنل دلفی دربردارنده 15 نفر از متخصصان و کنشگران سیاستگذاری این حوزه سپرده شدند. برپایه نتایج این پژوهش، بهترین شکل تدوین شواهد برای سیاستگذاران در لایه های گوناگون سیاستگذاری (لایه اجرا، لایه بخشی، و لایه کلان)، «گزیده سیاستی» است و اجزای کلیدی آن عبارتند از (1) اطلاعات کتاب شناختی (شامل عنوان، نام سازمان، تاریخ تهیه و شماره سند)، (2) مقدمه و بیان مسیله، (3) یافته ها، (4) توصیه های سیاستی، و (5) منابع. همچنین نتایج این پژوهش نشان می دهد تفاوتی میان مولفه های ساختاری، محتوایی و طراحی گزیده سیاستی برای سیاستگذاران در لایه های متفاوت سیاستگذاری وجود ندارد و این گزیده ها تنها در اندازه گزیده با هم متفاوت هستند. 

    کلیدواژگان: گزیده سیاستی، سیاستگذاری علم، فناوری و نوآوری، سیاستگذاری مبتنی بر شواهد، راهنمای نگارش، توصیه های سیاستی
  • طاهره میرعمادی*، سهیلا شکرالله زاده، زهره رحیمی راد صفحات 55-77
    هدف این مقاله، بررسی امکان پذیری تلفیق دو نگرش سیستم نوآوری و نگرش گذار است. مقاله با تفاوت گذاری بین تلفیق سطحی و تلفیق عمیق، قصد دارد که مبانی اساسی این دو نگرش را بشناسد و اینکه نقاط تفاوت و تشابه آنها کدامند و در صورت تلفیق آنها با یکدیگر، ظرفیت های تشریحی، تحلیلی، تبیینی و تجویزی این دو نگرش تا چه حد افزایش می یابد. مقاله یک مدل 9 لایه ای برای این مقایسه طراحی می کند که در پایان، کاربرد هر دو نگرش را بر روی مورد مطالعاتی چالش آب در ایران تحلیل می کند و نتیجه می گیرد که تجمیع این دو نگرش به علت تفاوت در مبانی اولیه، تنها در صورت آگاهی به محدودیت های نگرش سیستمی، در سطح تلفیق ساده و سطحی امکان پذیر است.
    کلیدواژگان: سیستم نوآوری، گذار به پایداری، بررسی تطبیقی، چالش دسترسی به آب
  • مهدی ترکشوند* صفحات 79-94
    زبان در تشکیل ساختمان تفکر آدمی نقش برجسته ای دارد، به طوری که می توان گفت جهان بینی انسان به وسیله پرورش زبانی او تعیین می شود. بنابراین سیاستهای آموزش زبان نیز نقش مهمی در توسعه جوامع ایفا می کند. این پژوهش با تاکید بر حوزه زبان عربی قصد دارد به بررسی آسیب های آموزش زبان عربی در کشور پرداخته و سیاستهای آموزش این زبان را در سلسله مراتب نظام سیاستگذاری کشور شامل سیاستهای کلی نظام، مصوبات شورای عالی انقلاب فرهنگی، قوانین مجلس شورای اسلامی، مصوبات شورای عالی اموزش و پرورش و مصوبات هییت وزیران و دستگاه های اجرایی، مورد شناسایی و نقد قرار دهد.
    کلیدواژگان: سیاست زبان، آموزش زبان عربی، سیاست ها، اسناد کلان، ایران
  • مجید وحید*، ابراهیم غلامپور آهنگر صفحات 95-107
    تحلیل خاستگاه سیاست های عمومی منزلتی کانونی در مطالعات سیاستگذاری عمومی دارد و راه را بر شناخت اقدامات اقتدارهای عمومی هموار می سازد. چنین است که متخصصان برجسته سیاستگذاری عمومی در دو سوی آتلانتیک تحقیقات خود را بر این موضوع متمرکز ساخته و یاری های ارزشمندی را برای پژوهش گران و تحلیل گران سیاست های عمومی در جهان سبب شده اند. مقاله حاضر به نگارندگان این امکان را می دهد تا دستگاه های فکری و مفهومی دو محقق از جهان انگلیسی زبان (شافریتز و بریک) و محققی از فرانسه (مولر) را به بحث گذارند و آشکار سازند چگونه مفاهیم دکترین و مرجعیت به نحوی که در نظام فکری این نظریه پردازان به کار رفته، ضمن مشابهت ها و تمایز ها، راه را بر ایضاح منطق سیاست های عمومی با تاکید بر بنیادهای شناختی و ارزشی هموار می سازند.
    کلیدواژگان: سیاستگذاری عمومی، خاستگاه سیاست، مرجعیت، دکترین
  • احسان تمسکی، حنانه محمدی کنگرانی*، کیومرث اشتریان، ارشک حلی ساز، فرشید نادری صفحات 109-125
    این پژوهش به صورت اکتشافی، با هدف تحلیل سیاستگذاری و احصاء مهم ترین مسایل محیط زیست ایران انجام شده است. قوانین وضع شده در حوزه محیط زیست بر اساس اطلاعات مصاحبه ها، نشریات، اسناد کتابخانه ای و وبگاه سازمان ها، در چهار دوره تاریخی و شش گزاره، دسته بندی شدند. سپس بر اساس نظر خبرگان مسایل صحت سنجی و اولویت بندی شدند. نتایج نشان می دهد که «مدیریت و بهره برداری از جنگل ها»، «حفاظت از محیط زیست و ملی کردن آن»، «اصلاحات ارضی»، «جهاد سازندگی»، «تامین منابع» و «مخاطرات»؛ مهم ترین مسایل سیاستگذاری محیط زیست بوده اند. بیشترین توافق از منظر خبرگان بر مسئله سوم و کمترین توافق بر مسئله اول حاصل شده است. اولویت بندی مسایل نشان دهنده غلبه نگاه سرمایه ای در مسایل محیط زیست است. نخستین اقدام برای حل مسایل، حذف تناقض ها و تدوین یک بستر جامع نگر و پیوند دهنده است.
    کلیدواژگان: محیط زیست، اولویت بندی، سرمایه داری، یکپارچه سازی، اصلاحات ارضی
  • علیرضا متقی، مجتبی امیری*، عباس نرگسیان صفحات 127-144

    سرمایه اجتماعی، نقش تعیین‎کننده‎ای در اجرای خط‎ مشی‎های عمومی دارد. اجرا، مرحله‎ای از فرآیند خط‎ مشی‎ گذاری است که محل تحقق عملیاتی اهداف خط‎ مشی‎ها می‎باشد. این تحقیق، در پی پاسخ به این‎سوال است که سرمایه اجتماعی، چه کارکردها و کژکارکردهایی در اجرای خط‎مشی‎های جمعیتی دارد. روش تحقیق در این پژوهش، از منظر فلسفه تحقیق، «تفسیری» و از نظر رویکرد، «استقرایی» است. استراتژی تحقیق، «مطالعه موردی» و نحوه گردآوری اطلاعات، «مصاحبه» است. جهت تحلیل داده ‎های مصاحبه ‎ها از تکنیک «تحلیل مضمون» استفاده شد. با تحلیل داده‎ها، 47 مضمون اولیه، 6 مضمون سازمان‎دهنده و 2 مضمون فراگیر احصاء شده و الگویی نظری شکل گرفت که مطابق آن وفاق اجتماعی، تعاملات اجتماعی سازنده و وجدان جمعی، کارکردهای سرمایه اجتماعی قلمداد می‎شوند که تحقق آن‎ها، تسهیل‎گر اجرای خط‎مشی‎های جمعیتی است. ضعف وفاق اجتماعی، تعاملات اجتماعی مخرب و ضعف وجدان جمعی، کژکارکردهای سرمایه اجتماعی هستند که اجرای خط‎ مشی‎های جمعیتی را متوقف کرده یا به تعلیق درمی‎آورند.

    کلیدواژگان: سرمایه اجتماعی، خط‎مشی عمومی، اجرا، کارکرد، کژکارکرد
  • رضا حسان*، رحمان شریف زاده، المیرا کریمی صفحات 145-166

    در طول سال های گذشته تلاش های زیادی برای ارتقای ارتباط صنعت و دانشگاه شده است بااین حال، هنوز ارتباط نظامند مناسبی بین صنعت و دانشگاه در ایران ایجاد نشده است. با توجه به اهمیت ابزارهای سیاستی به عنوان وسیله ای برای اجرای سیاست ها،  این مقاله به دنبال شناسایی شناسایی وضعیت ابزارهای سیاستی  موثر در ارتقای ارتباط صنعت و دانشگاه در ایران است. در این پژوهش  مفاد پنج فقره آیین نامه و قانون بررسی شد. در نهایت در این مقاله 41 ماده قانونی بررسی شد.نتایج تحلیلها نشان می دهدکه حدود 86 درصد از قوانین تنها به شکل غیرمستقیم وظرفیت دار به ارتقای ارتباط صنعت و دانشگاه ربط دارند.

    کلیدواژگان: ارتباط صنعت و دانشگاه، ابزار سیاستی، طراحی سیاست، قانون
  • یعقوب پناهی فر*، محمد خوش چهره، محمدرضا حمیدی زاده، عباس منوریان صفحات 167-185
    این پژوهش با هدف طراحی مدل خط مشی گذاری توسعه صادرات غیر نفتی در مناطق آزاد و ریل گذاری به سوی تحقق اهداف صادراتی با رویکرد کیفی مبتنی بر نظریه داده بنیاد و طی سه مرحله کدگذاری باز، محوری، و انتخابی انجام شده است. داده های تحقیق که از روش مصاحبه نیمه ساختاریافته جمع آوری شده است، دارای 402 کد اولیه، 63 مقوله فرعی و 18 مقوله اصلی می باشد. بر اساس نتایج نهایی، عوامل علی (عوامل بازدارنده تولید، موانع خط مشی گذاری، موانع اجرایی قوانین و خط مشی ها و موانع صادرات در سطح بنگاه) بر توسعه صادرات غیرنفتی در مناطق آزاد تاثیر گذارند. همچنین عوامل زمینه ای (بسترها و الزامات مناطق آزاد، ساختار اقتصادی، ساختارفرهنگی و توانمندی ها و مزیت های مناطق آزاد) و عوامل مداخله گر (عوامل فشار و ذی نفع و فساد و منفعت طلبی) بر عوامل راهبردی اثر می گذارند و در نهایت، عوامل راهبردی (بهبود فرآیند تصمیم گیری، بهبود ساختار شورای عالی، پیروی از الگوهای ملی توسعه صادرات، سیاست های رونق تولید، سیاست های توسعه صادرات، بهبود عوامل بازاریابی و ارتقاء بهره وری مدیریت) باعث تبدیل مناطق آزاد به سکوی صادرات و موتور توسعه کشور و همچنین تحقق اهداف مناطق آزاد خواهند شد.
    کلیدواژگان: مدل خط مشی گذاری، توسعه صادرات، صادرات غیرنفتی، مناطق آزاد
  • صفیه سادات هاشمی* صفحات 187-202
    سرچشمه ارزش های انقلاب اسلامی، دین مبین اسلام است. پس از پیروزی انقلاب اسلامی، ارزش های جامعه نیز دگرگون شد و تعلیم و تربیت الهی و توجه به معنویات و فضایل انسانی، جایگاهی ارزش مند یافت. در میان این ارزش ها، مهم ترین اصلی که مبانی اسلام و معارف شیعی بر آن تاکید فراوان کرده، «عدالت» به معنای وسیعش است. این پژوهش با تمرکز بر ارزش «عدالت»، در صدد ان است که بازنمایی آن را در سیاستگذاری های کلان ملی مورد بررسی قرار دهد. برای این منظور، مجموعه سیاستهای کلی نظام به عنوان عالیترین سطح سیاستهای کلان در جمهوری اسلامی ایران انتخاب گردید و به بررسی میزان و چگونگی کاربست مفهوم عدالت در این سیاست ها پرداخته شد.
    کلیدواژگان: ارزش، انقلاب اسلامی، عدالت، سیاست های کلان، سیاست های کلی نظام، ایران
|
  • Bayan Khosravi * Pages 9-29
    This research uses policy critical discourse analysis to redefine the problems of the development of electronic fund transfer at the point of sale plan in Iran. The main argument of this research is that in the policy makers’ discourse – largely adopted from the dominant international discourse– a limited definition is considered for the participation of other stakeholders. This issue leads to complex social challenges. Considering information technology trend that is leading to a fundamental change in policy makers’ role and decentralization of policy process, taking an open approach and incorporating local views from the initial stages of policy formulation are ever-increasing necessities.
    Keywords: critical discourse analysis, Technology Policy Analysis, participation, E-inclusion, Electronic fund transfer at the point of sale
  • Leila Namdarian *, Behrouz Rasouli Pages 31-53

    Given the acceleration of developments in science, technology, and innovation as well as the importance of these fields in the development of knowledge-based economics of countries, the way to formulate evidence for science, technology, and innovation policy should be such that enable policymakers to understand key issues and consider them in the shortest possible time and use them in their decisions. However, it is not yet clear what kind of components should be considered in the format of preparing such evidence. This study aims to design a practical guideline so that efficient evidence can be developed for policymakers in science, technology, and innovation. In this regard, first, the main components of guideline were explored and identified based on literature and they were categorized into three dimensions: structure, content, and design. Then such dimensions and components were organized in the questionnaire and distributed among a Delphi panel including   15 scholars and policymakers for validation. Based on results obtained from this study the best way of preparing evidence for policymakers in different level of policy-making (executive, sectoral, and macro levels) is policy brief and its key components  include a bibliography ( which itself include title, affiliation, date, and document number); introduction and statement of the problem; findings; policy recommendations and references. Moreover, the results show that structure, content, and design components are the same in different levels of policy-making and the only difference is the size of the policy brief.

    Keywords: policy brief, Science, Technology, Innovation policy, Evidence-based policy, Writing guideline, Policy recommendations
  • Tahereh Miremadi *, Sohaila Shokrollahzadeh, Zohreh Rahimirad Pages 55-77
    The paper aims to examine the feasibility of coupling the two approaches of innovation system and sustainability transition. Differentiating between bridging and integrating as shallow and deep coupling, it will probe their philosophical foundations and how they can be integrated. It finds out, by designing a 9 layered model to compare, what are their common and distinct characteristics and how their analytical, descriptive and explanatory capacities are increased by coupling. It concludes at the end, the coupling these two approaches is only possible by shallow bridging and not deep integrating due to the limitedness of the theoretical foundations of technological innovation system.
    Keywords: Innovation System, sustainability transition, Comparative Study, water access challenge
  • Mehdi Torkshavand * Pages 79-94
    Language plays a prominent role in shaping the structure of human thought, so that it can be said that man's worldview is determined by his linguistic development. Therefore, language teaching policies also play an important role in the development of communities. With the emphasis on the field of Arabic language, this study intends to examine the harms of teaching Arabic language in the country and the country's policies in this field in the hierarchy of the country's policy system including general policies, approvals of the Supreme Council of the Cultural Revolution, laws of the Islamic Consultative Assembly, approvals Recognize and critique the Higher Education Council and the approvals of the Cabinet and executive bodies.
    Keywords: Language, Arabic Language Teaching, policies, meta policy, Iran
  • Majid Vahid *, Ebrahim Gholampour Ahangar Pages 95-107
    The analysis of the origins of public policies has a central role in the study of public policy and facilitates the ways for understanding the actions of public authorities. Leading public policy experts on both sides of the Atlantic have focused their research on this issue and provided valuable assistance to public policy researchers and analysts around the world. The present article allows the authors to discuss the intellectual and conceptual works provided by two scholars from the English-speaking world (Shafritz and Borick) and a French researcher (Müller) and to reveal how the concepts of doctrine and system of references help us to better find out the logics of policy making. Along with similarities and differences, they have cleared the way of clarifying the public policies construction by emphasizing on cognitive and value foundations.
    Keywords: Public Policy, Policy design, System of References, Doctrine
  • Ehsan Tamassoki, Hananeh Mohammadi Kangarani *, Kiyomars Ashtariyan, Arashk Holisaz, Farshid Naderi Pages 109-125
    Today, environmental policy-making is the main responsibility of governments in many countries. In Iran, environmental legislation began in the first years after the Constitutional Revolution. This exploratory study has been conducted with the aim of policy-making analysis and enumeration of the most important environmental issues in Iran. Laws in the field of environment were categorized into four historical periods and six statements based on information from interviews, publications, library documents, and organizations' websites. Then, according to the experts, the issues were verified and prioritized. The results show that "forest management and exploitation", "environmental protection and nationalization", "land reform", "construction jihad", "resource provision" and "risks" have been the most important environmental policy-making issues The highest agreement is reached on the third issue and the lowest agreement on the second issue. Prioritization of issues indicates the dominance of the capitalist view on environmental issues. The first step in resolving the issues is to eliminate contradictions and develop a comprehensive and connecting platform.
    Keywords: environment, Prioritization, capital, Integration, Land Reform
  • Alireza Mottaghi, Mojtaba Amiri *, Abbas Nargesian Pages 127-144

    Social capital plays a Determinant role in the implementation of public policies. Implementation is a step of the policy-making process that is the place of operational realization of policy objectives. The purpose of this study was to investigate the functions and dysfunctions of social capital in the implementation of population policies. The research philosophy is "interpretive" and the approach is "inductive". The research strategy is "case study" and the way of collecting information is "interview". The content analysis technique is used to analyze the interview data. By analyzing data, 47 primary themes, 6 organizing themes and 2 comprehensive themes were calculated and the theoretical model of the research was formed, according to which social harmony, constructive social interactions and collective conscience are in the category of social capital functions. And the weakness of social harmony, destructive social interactions and the weakness of collective conscience are the dysfunctions of social capital.

    Keywords: implementation, Public Policy, Social capital, Functions, dysfunctions
  • Reza Hesan *, Rahman Sharifzadeh, Elmira Karimi Pages 145-166

    Even though many efforts have been made to promote the relationship between industry and university in Iran, a proper systematic relationship between them has not yet been established. This paper seeks to study and examine the status of policy instruments effective in promoting the relationship between industry and university in Iran. To do so the provisions of five laws and regulations were examined and 41 legal articles were reviewed. The results of the analysis show that about 86% of the laws and regulations are only indirectly related or just have a capacity to promote the industry-university relations.

    Keywords: university-industry relationship, Policy Instrument, Policy design, law
  • Yaghoob Panahifar *, Mohammad Khoshchehreh, Mohammadreza Hamidizadeh, Abbas Monavarian Pages 167-185
    Since the Free Zones of Iran have distanced themselves from their goals and become an import platform, this study was conducted with the aim of designing a policy-making model for the development of non-oil exports in the Free Zones and laying the railways towards the realization of export goals. This research is practical from the point of view of purpose, but in terms of method, it is considered as exploratory research.  and has been done with a qualitative approach based on Grounded Theory and in three stages of open, axial, and selective coding and has 402 primary codes, 63 subcategories And 18 main categories. Based on the final results, Causal Factors (factors that inhibit production, barriers to policy-making, barriers to the implementation of laws and policies and export barriers at the enterprise level) affect the development of non-oil exports in Free Zones, as well as Underlying Factors (contexts and requirement of Free Zones, economic structure, cultural structure and capabilities and advantages of Free zones) and Intervening Factors (pressure and interest factors, corruption and profit-seeking) affect strategic factors, and finally, Strategic Factors (improving the decision-making process, improving the structure of the Supreme Council of Free zones , following National patterns of Export development, production prosperity policies, Export development policies, improving marketing factors and Improving management productivity) will turn Free Zones into the country's export platform and development engine, as well as achieve the goals of Free Zones.
    Keywords: policy-making model, Export Development, non-oil exports, free zones
  • Safieh Sadat Hashemi * Pages 187-202
    The source of the values ​​of the Islamic Revolution is the religion of Islam. After the victory of the Islamic Revolution, the values ​​of society also changed and divine education and attention to spirituality and human virtues found a valuable place. Among these values, the most important principle that has been emphasized by the principles of Islam and Shiite teachings is "justice" in its broadest sense. Focusing on the value of "justice", this study seeks to examine its representation in macro-national policies. For this purpose, the set of general policies of the system was selected as the highest level of macro policies in the Islamic Republic of Iran and the extent and manner of application of the concept of justice in these policies was examined.
    Keywords: Value, Islamic Revolution, Justice, Macro-policies, general policies, Iran