پانزدهم مهر سال 1341 در نخست وزیری اسدالله علم مدتی پس از برگشت شاه از امریکا هیات دولت لایحه یی به نام تشکیل انجمن های ایالتی و ولایتی مصوب کرد که ضمن آن قید داشتن مذهب اسلام از شرایط کسانی که باید رای دهند یا انتخاب شوند حذف و به جای قسم به قرآن مجید در مراسم تحلیف، برای منتخبین قسم به کتاب آسمانی آورده شده بود. این تصویب نامه با عکس العمل و اعتراض مراجع و مجتهدین مواجه شد و طی نامه هایی از شاه خواستند به دولت دستور دهد چنین تصویب نامه یی را ملغی دارد. شاه نامه ها را به هیات دولت ارجاع داد. علمای اعلام نیز نامه های شدیداللحنی به علم نوشتند. اصناف، بازاریان و سایر طبقات مردم هم صدا خواهان لغو تصویب نامه شدند. دولت ظاهرا به احترام افکار عمومی نسبت به لغو تصویب نامه فوق اقدام مراتب را تلگرافا به اطلاع علمای عظام رساند.