اگر به بررسی سابقه فرآیند توزیع محصولات پتروشیمی و فرآیند تامین مواد اولیه صنایع پایین دستی بپردازیم و ساز و کار این فرآیند را از گذشته تا کنون مورد بازبینی قرار دهیم، شاهدیم که در گذشته شرکت بازرگانی پتروشیمی با حاکمیتی دولتی وظیفه پخش مواد اولیه را برای تامین نیاز بنگاه های پایین دستی بر عهده داشت و مواد اولیه این واحدها را تامین می کرد. اساس کار شرکت بازرگانی پتروشیمی به صورت سیستم حواله ای بود؛ سیستمی که می توان بر اثبات ناکارآمدی و منسوخ بودن آن برای هر گونه خرید و فروشی در دنیا تاکید کرد و فساد مهم ترین دلیل منسوخ شدن این سیستم است. به عبارتی می توان گفت این سیستم بستری را فراهم می کند که امکان فعالیت های شفاف و گزارش آمار و اطلاعات برای همه تولیدکنندگان و مصرف کنندگان امکان پذیر نباشد.