شهرهای جدید با هدف جذب سر ریز جمعیت شهرهای بزرگ و متوسط به بالا متولد شدند.جمعیت سرریز شامل دو گروه عمده می شد:

اول: خانوارهای زیر خط فقر سکونت شهری

و دوم: خانوارهایی که گرچه می توانستند ساکن شهر باشند، ولی سکونتگاهشان برایشان مطلوب نبود.

از آنجا که مقرر بود قیمت زمین واگذار شده در شهرهای جدید «معادل هزینه آماده سازی آن باشد» سکونت این دو گروه زمانی امکانپذیر بود که این قیمت در توان خرید آنها باشد. با تحمیل استانداردهای شورای عالی (که برای گروه های متوسط بالای درآمدی تدوین شده است) بلافاصله گروه اول هدف برنامه (یعنی افراد زیر خط فقر سکونت) از برنامه حذف شدند. این امر